國家能源局：加強電力建設(shè)工程和檢修技改項目開復(fù)工安全質(zhì)量監(jiān)督管理
2025.02.24近年來，我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)“超常規(guī)、超認知”的特點，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設(shè)工程和檢修技改項目的數(shù)量、規(guī)模維持高位，安全風險居高不下，2024年全國電力建設(shè)領(lǐng)域人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有所增加，檢修技改項目事故也時有發(fā)生，安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨。各單位要清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復(fù)雜形勢，進一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進作風，不斷強化風險意識、憂患意識和紅線意識，堅決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯誤觀念，堅決將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來。
國家能源局綜合司關(guān)于加強電力建設(shè)工程和檢修技改項目開復(fù)工安全質(zhì)量監(jiān)督管理的通知
國能綜通安全〔2025〕22號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：
當前，春節(jié)假期已過，全國各地電力建設(shè)工程將集中開復(fù)工，檢修技改項目也將陸續(xù)鋪開，安全質(zhì)量監(jiān)督管理壓力驟增；加之自然條件尚不穩(wěn)定，天氣溫度忽升忽降，雨雪冰凍時有發(fā)生，地質(zhì)狀況變化復(fù)雜，該時段歷來是安全事故和自然災(zāi)害高發(fā)期。2月8日，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡，造成民房被埋、人員失聯(lián)。習近平總書記高度重視并作出重要指示，要求牢固樹立風險意識，加強各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患排查，強化責任落實，堅決防范重特大災(zāi)害事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，認真落實全國電力安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，切實加強電力建設(shè)工程和檢修技改項目開復(fù)工安全質(zhì)量監(jiān)督管理，防范遏制各類事故事件發(fā)生，保障工程項目穩(wěn)妥有序開復(fù)工，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
近年來，我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)“超常規(guī)、超認知”的特點，對電力行業(yè)的影響逐漸加大，全國電力建設(shè)工程和檢修技改項目的數(shù)量、規(guī)模維持高位，安全風險居高不下，2024年全國電力建設(shè)領(lǐng)域人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有所增加，檢修技改項目事故也時有發(fā)生，安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨。各單位要清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復(fù)雜形勢，進一步提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，堅持把安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，端正態(tài)度、改進作風，不斷強化風險意識、憂患意識和紅線意識，堅決摒棄“重效益、輕安全，重速度、輕質(zhì)量”的錯誤觀念，堅決將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來。
二、嚴格落實企業(yè)主體責任
各電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要切實擔起安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，加強組織領(lǐng)導，靠前指揮協(xié)調(diào)，制定明確開復(fù)工條件標準和管理流程，推動解決困難問題，保障開復(fù)工必要資源條件；分管負責人和安全質(zhì)量管理人員要嚴格履行管理職責，堅持深入基層一線，督促指導施工作業(yè)人員認真履行管理流程，及時發(fā)現(xiàn)和制止應(yīng)審未審、應(yīng)批未批等違規(guī)行為。工程各參建單位和檢修技改各作業(yè)單位的主要負責人、技術(shù)負責人、安全質(zhì)量管理人員必須到崗到位，嚴禁只掛名、不到崗不履職。
三、科學制定開工復(fù)工方案
針對新建工程，建設(shè)單位要在開工前到相應(yīng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）辦理完成質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；要在開工報告批準之日起的15日內(nèi)，將保證施工安全的措施報送國家能源局派出機構(gòu)備案，同時報告當?shù)卣娏芾聿块T。針對在建工程，建設(shè)單位要嚴格按照“一工程一策略”原則，組織各參建單位全面評估安全生產(chǎn)條件，深入排查安全風險、事故隱患和致災(zāi)因素，針對性落實管控整治措施，科學制定復(fù)工方案，條件成熟一個復(fù)工一個，穩(wěn)妥有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，杜絕“一窩蜂”“一刀切”“帶病”突擊復(fù)工等現(xiàn)象發(fā)生。各電力企業(yè)要嚴格審查檢修技改計劃方案，深入論證工藝標準和技術(shù)措施，按照管理規(guī)定推動檢修技改項目開工復(fù)工，保障作業(yè)過程安全，提升檢修技改質(zhì)量。
四、扎實做好教育培訓工作
各電力企業(yè)要不斷增強“教育培訓不到位就是重大隱患”的意識，扎實做好安全質(zhì)量教育培訓各項工作，保障施工作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能，了解安全風險隱患，熟悉應(yīng)急處置措施。開復(fù)工前，工程建設(shè)單位和檢修技改項目業(yè)主單位要結(jié)合工程項目特點和周邊環(huán)境情況等實際，牽頭制定安全質(zhì)量教育專項計劃，監(jiān)督指導各作業(yè)單位嚴格執(zhí)行計劃。對新進場人員，要加強安全準入和實名制管理，逐個登記造冊，認真開展三級安全教育；對轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員，要根據(jù)新崗位工作需要分別開展再教育、再培訓，確保工程所有作業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓全覆蓋。未經(jīng)教育培訓合格的人員，一律不得上崗作業(yè)。
五、切實加強作業(yè)現(xiàn)場管控
工程各參建單位要嚴格執(zhí)行合同約定工期，確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過論證并落實安全措施，且調(diào)整后的工期不得少于定額工期。要扎實開展安全技術(shù)交底，告知全體作業(yè)人員風險隱患事項。要認真落實電力建設(shè)工程“三十項反措”“施工安全管理導則”等規(guī)定，加強現(xiàn)場安全管理，重點強化深基坑開挖、隧洞爆破掘進、高大模板施工、腳手架搭拆、起重吊裝、交叉跨越、動火作業(yè)等高風險作業(yè)過程管控。要深刻汲取近期事故教訓，加強新能源、農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)等“小微”工程管理，全面辨識作業(yè)風險，嚴格落實安全防護和技術(shù)保障措施，防范小工程發(fā)生大事故。要圍繞原材料復(fù)檢、停工期間質(zhì)量保護措施落實、重要結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估等方面，開展凍融、銹蝕、變形、裂縫等問題排查，重點檢查大體積混凝土結(jié)構(gòu)、線路桿塔組立、導地線架設(shè)等工程，及時消除質(zhì)量隱患。檢修技改作業(yè)單位要嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程和技術(shù)工藝標準，重點加強高處、帶電帶壓、密閉空間、煤粉系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)、脫硫脫硝系統(tǒng)等作業(yè)管理，嚴格落實防護監(jiān)護、旁站見證等安全措施。
六、持續(xù)完善安全應(yīng)急管理
工程建設(shè)單位和檢修技改項目業(yè)主單位要加強與當?shù)卣跋嚓P(guān)單位的聯(lián)系溝通，推動構(gòu)建應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共享搶險救援資源，及時獲取發(fā)布災(zāi)害信息。各單位要全面辨識安全風險，制定并動態(tài)更新完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案宣貫培訓和實戰(zhàn)演練，教育作業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握防護避險技能；要儲備必要的應(yīng)急物資和搶險救援裝備器械，并加強維護、輪換和使用管理，確保工況正常、性能完好；要加強信息報送工作，嚴格按照規(guī)定的時限、要素、渠道等要求，報告安全事故、災(zāi)害事件相關(guān)信息，不得遲報、漏報，嚴禁謊報、瞞報，杜絕因信息報送問題延誤事故災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)象發(fā)生。
七、不斷加大監(jiān)督管理力度
地方各級電力管理部門對新建工程，要嚴格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于進一步明確電力建設(shè)工程安全管理有關(guān)要求的通知》 （國能發(fā)安全〔2021〕68號）規(guī)定，在印發(fā)工程項目核準備案文件時，應(yīng)同時書面告知業(yè)主單位需要履行的安全質(zhì)量責任和需要遵守的安全生產(chǎn)制度規(guī)程；對在建工程和檢修技改項目，要發(fā)揮就近就便監(jiān)督管理作用，加強巡查檢查，及時掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃方案和安全措施落實情況，監(jiān)督指導各企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各派出機構(gòu)要加強“四不兩直”監(jiān)督檢查，嚴肅查處不具備安全條件、未履行管理流程即盲目開工、野蠻復(fù)工的企業(yè)和人員。各電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要督促建設(shè)單位在工程開復(fù)工后按照質(zhì)監(jiān)計劃書明確的時間節(jié)點，申請開展階段性監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要移交當?shù)仉娏芾聿块T和派出機構(gòu)處理。有關(guān)協(xié)會團體要發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用，指導會員企業(yè)加強開復(fù)工管理，提升安全質(zhì)量總體水平。
國家能源局綜合司
2025年2月12日
